Análisis sobre asimetrías jurídicas entre las normas relativas a los derechos de consumidores, las que regulan el sector energético y las facultades del ente regulador en Nicaragua

Autor:Karol Marina Bermúdez Quiroz
Páginas:51-82
RESUMEN

Actualmente, en materia de consumo Nicaragua posee la Ley No. 842, Ley de Protección de los Derechos de las Personas Consumidoras y Usuarias, publicada en La Gaceta, Diario Oficial, No. 129, del 11 de julio de 2013 y su reglamento, creados con el objetivo de otorgar seguridad y efectividad en la protección de los derechos de los consumidores. Esta ley reconoce al Instituto Nicaragüense de Energía ... (ver resumen completo)

 
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Fecha de recibido: octubre 2017 / Fecha de aprobación: diciembre 2017
Análisis sobre asimetrías jurídicas entre las normas relativas a los derechos de
consumidores, las que regulan el sector energético y las facultades del ente regulador en
Nicaragua
Karol Marina Bermúdez Quiroz 38
Universidad Centroamericana UCA Nicaragua
kbermudezquiroz@gmail.com
Resumen
Actualmente, en materia de consumo Nicaragua posee la Ley No. 842, Ley de Protección de los
Derechos de las Personas Consumidoras y Usuarias, publicada en La Gaceta, Diario Oficial, No. 129, del
11 de julio de 2013 y su reglamento, creados con el objetivo de otorgar seguridad y efectividad en la
protección de los derechos de los consumidores. Esta ley reconoce al Instituto Nicaragüense de Energía
(INE), facultades exclusivas para regular el sector y las relaciones de consumo que surgen entre sus
diferentes agentes, a través de diversas leyes especiales. Ante este panorama resulta oportuno examinar
la coherencia y armonía que existe entre ambos cuerpos normativos. En la presente investigación se
realiza una introducción a generalidades del sector eléctrico, concernientes a la creación y manejo del
mismo. Además, se analizan tópicos tales como: las barreras de acceso al servicio eléctrico, los
procedimientos administrativos, la protección de los datos y la privacidad de los consumidores, asuntos
que ante la posible inobservancia pueden generar vulneración de los derechos de los consumidores. El
objetivo final del presente trabajo es realizar un aporte en beneficio de la sociedad consumidora del
servicio público de energía eléctrica, a través de la formulación de soluciones claras que garanticen la
armonía de estos dos cuerpos legales.
Palabras Clave
Derecho de consumidores / energía eléctrica / ente regulador / normativas / asimetría
Abstract
Currently, the Consumer Nicaragua has Law No. 842, Law on Protection of Consumers and Users, published in
La Gaceta, No. 129, of July 11, 2013 and its regulations, created with the objective to grant safety and
effectiveness in the protection of consumer rights. This law recognizes the Nicaraguan Energy Institute (INE),
38 La autora es Master en Derecho de Empresa con especialización en Asesoría Jurídica por la Universidad
Centroamericana, Nicaragua.
ISSN 1993-4505 / No. 23, 2017 / 51-82
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Tabla de contenidos
Introducción. 1. Aspectos generales de la organización y regulación del sector eléctrico en
Nicaragua; 1.1 Antecedentes; 1.1.1 Crisis energética; 1.2 Análisis constitucional del servicio de energía
eléctrica; 1.3 El sector eléctrico en Nicaragua, organización y regulación; 1.3.1 Agentes económicos; 1.3.2
Agentes consumidores; 1.3.3 Marco institucional del mercado eléctrico de Nicaragua; 1.3.4 Ente regulador
regional; 1.4 Política centroamericana en materia de energía; 2. La regulación de los derechos de los
consumidores a partir de la Ley No. 842, Ley de Protección de los Derechos de las Personas
Consumidoras y Usuarias, y su reglamento en relación al sector energético; 2.1 Derecho de
los consumidores como derecho humano de tercera generación; 2.2 Derechos generales de los
consumidores; 2.3 Las asimetrías jurídicas entre la Ley No. 842, Ley de Protección de los Derechos de las
Personas Consumidoras y Usuarias, y su reglamento con las normativas que regulan el sector energético;
2.3.1 Barreras de entrada al servicio público de energía eléctrica; 2.3.2 Mecanismos abusivos de cobranza;
2.3.3 Procedimientos de interposición de reclamos y recursos administrativos; 3. Organización y
funcionamiento del ente regulador tras la aprobación de la Ley No. 842; Ley de Protección
de los Derechos de las Personas Consumidoras y Usuarias y su reglamento; 3.1 Acciones
realizadas por el Instituto Nicaragüense de Energía, posterior a la entrada en vigencia de la Ley No. 842,
Ley de Protección de las Personas Consumidoras y Usuarias; 3.2 Organización y funcionamiento actual
del Instituto Nicaragüense de Energía (INE); 4. Conclusiones, 5. Lista de referencias.
exclusive to regulate the sector and consumer relations arising between agents, through various special laws
faculties. Against this background it is appropriate to examine the coherence and harmony between the two
regulatory bodies. In this research an introduction is made generalities of, concerning creation and management
of the same electrical sector. barriers to access to electricity, administrative procedures, data protection and
consumer privacy, matters before the possible failure can lead to violation of consumer rights: In addition, topics
such as analyzes. The ultimate goal of this work is to make a contribution for the benefit of the consumer society
public electricity service, through the formulation of clear solutions to ensure the harmony of these two legal
bodies.
Key Words
Right consumer / electric power / regulator / laws / asymmetry.
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Introducción
El acto de consumo, forma parte de la cotidianeidad de la sociedad, ya que a través de
éste se pretende satisfacer las necesidades básicas de cada individuo, sobre todo la
energía eléctrica que por mandato constitucional es considerada un servicio público
básico, y por su naturaleza se encuentra regulado por el Estado. Asimismo, Durban
(2008), afirma que;
El suministro de energía, y concretamente la electricidad, constituye un
servicio esencial para la comunidad, se trata de un input relevante para la
actividad económica en general, que afecta en su base a los costes de los
sectores productivos de bienes y servicios; en consecuencia, a la
formación de los precios y la inflación, a la renta disponible de los
ciudadanos y al nivel de la calidad de vida (p. 43).
El Estado de Nicaragua, mediante la Ley No. 842, Ley de Protección de los Derechos de
las Personas Consumidoras y Usuarias, publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 129
del 11 de julio de 2013 pretende promover el marco legal y formular políticas de
protección de los consumidores y usuarios, reconociendo como derechos humanos a
los derechos de los consumidores y usuarios” (Considerando I, 2013); facultando al Ente
Regulador del sector energético (Instituto Nicaragüense de Energía, INE), para velar por
los derechos de los consumidores, a través de sus normativas y leyes.
Por ello el estudio de las posibles asimetrías jurídicas entre la Ley No. 842 (2013) y las
normativas del sector energía, surge de la valoración y la importancia de los derechos
de los consumidores como derechos humanos de tercera generación. Sin embargo, los
consumidores se encuentran en desventaja, ya que la misma Ley No. 272, Ley de
Industria Eléctrica, publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 172 el 10 de septiembre
de 2012, establece que las empresas distribuidoras de energía se encuentran en una
posición de dominante (art. 8), sobre todo porque en Nicaragua en la zona pacífica y
central solamente distribuye energía eléctrica las Empresas Distribuidoras de Energía del
Norte y del Sur (DISNORTE-DISSUR), tendencias monopólicas claras, las cuales le
impiden al consumidor tener otras opciones de acceso al servicio.
En adición a lo anterior, las leyes fundamentales del sector energético, Ley No. 272
(2012), Ley No. 554 (2012) y Ley No. 661 (2012), y la Ley No. 842 (2013), fueron
creadas en momentos y situaciones históricas distintas, las primeras fueron creadas en
un momento de crisis energética con el objeto de sobrellevar y superar la misma, y la
otra con un sistema y organización más estable, por tanto es necesario analizar sí existe
coherencia entre ambos cuerpos normativos y determinar la existencia de un ejercicio
pleno de los derechos de los consumidores en Nicaragua, para la efectiva regulación del
Ente Regulador.
Para llevar acabo dicha labor, el tipo de investigación desarrollada es documental
argumentativa, partiendo del análisis comparativo entre los cuerpos normativos
mencionados. Mediante un enfoque analítico deductivo, a las diferentes fuentes
bibliográficas y a la legislación comparada, lo que permitirá determinar si existe una
efectiva protección de los derechos de consumidores a partir de la aplicación de las
normativas de la materia energética en Nicaragua.

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