Análisis del marco jurídico regulatorio y del procedimiento de inversión en el sub sector eléctrico de las energías renovables en Nicaragua

Autor:Cinthya Lucia Jiménez Pichardo
Cargo:Maestría en Derecho de Empresa con especialización en Asesoría Jurídica, Nicaragua
Páginas:115-146
RESUMEN

Nicaragua es un país que se caracteriza por tener recursos energéticos diversos y en abundancia, estos recursos naturales, gozan de un alto potencial para la explotación de energía renovable, ya sea hidroeléctrica, geotérmica, eólica, solar o biomasa. Por lo tanto, el análisis del marco jurídico regulatorio y del procedimiento de inversión referente a las energías renovables, se muestra como un... (ver resumen completo)

 
EXTRACTO GRATUITO
115
115
Análisis del marco jurídico regulatorio y del procedimiento de inversión en el sub
sector eléctrico de las energías renovables en Nicaragua
Cinthya Lucia Jiménez Pichardo
Maestría en Derecho de Empresa con especialización en Asesoría Jurídica, Nicaragua
cinthyajimenez89@gmail.com
Fecha de recibido: noviembre 2017 / Fecha de aprobación: junio 2018
Resumen
Nicaragua es un país que se caracteriza por tener recursos energéticos diversos y en abundancia,
estos recursos naturales, gozan de un alto potencial para la explotación de energía renovable, ya
sea hidroeléctrica, geotérmica, eólica, solar o biomasa. Por lo tanto, el análisis del marco jurídico
regulatorio y del procedimiento de inversión referente a las energías renovables, se muestra
como un estudio necesario ante las realidades económica, social y jurídica por las que en la
actualidad atraviesa nuestro país. La ventajosa posición geográfica de Nicaragua, los abundantes
recursos naturales que posee y la exuberante necesidad de inversión en este sector, hacen del
presente estudio una interesante reflexión y aporte, al menos desde el punto de vista teórico
jurídico. El desarrollo e incentivo por parte del Estado para la generación de energía a través de
fuentes renovables, no solamente es idóneo sino necesario para el desarrollo del sub sector
eléctrico nacional, siendo que proyectos de esta envergadura son el ideal colaborador para los
proyectos de expansión energética y de electrificación rural que el Gobierno de Nicaragua ha
impulsado hace varios años; con la publicación de la Ley No. 532, Ley para la promoción de
generación eléctrica con fuentes renovables, se impulsó la generación limpia en el país,
otorgando a los inversionistas una serie de beneficios fiscales, pero la misma no se muestra
suficiente. El presente artículo muestra un análisis del marco jurídico regulatorio en el sub sector
eléctrico de las energías renovables identificando oportunidades de mejora que coadyuvarían al
desarrollo del sector.
Palabras clave
Energía renovable / Inversión / Incentivos
Abstract
Nicaragua is a country characterized by diverse and abundant energy resources, which have a high
potential for exploitation of renewable energy, whether hydro, geothermal, wind, solar or biomass energy.
Therefore, the analysis of the regulatory and legal framework of the investment process, concerning
renewable energy, shown as a necessary study to the economic, social and legal realities which are
currently facing our country. The advantageous geographical position of Nicaragua, abundant natural
resources owned, and lush need for investment in this sector make from this study an interesting
reflection and contribution at least from a legal opinion. The development and encouragement by the
state for energy generation from renewable sources is not only appropriate, but also necessary for the
development of the sub national electricity sector being that projects the ideal partner for projects energy
expansion and rural electrification that the Government of Nicaragua has been promoted by several
years. With Law No. 532, Law for the promotion of energy generation from renewable sources, came
a kind of clean generation in the country, giving to investors tax benefits, but it is not enough. This paper
presents an analysis of the legal regulatory framework in the renewable energy sector identifying
opportunities to improve the development of sector.
ISSN 1993-4505 / No. 24, 2018 / 115-146
Key words
Renewable energy / Investment / incentives
Tabla de contenido
I. Introducción. 1. Sistema jurídico del sub sector eléctrico nacional.- 1.1.Marco
institucional del Sub Sector Eléctrico Nacional.- 1.2. Marco jurídico regulatorio del Sub Sector Eléctrico
Nacional.- 1.2.1. Influencia de la normativa ambiental.- 1.3. Plan Nacional de desarrollo humano.- 1.4.
Estado actual de las inversiones en el Sub Sector Eléctrico Nacional referente a energías renovables. 2.
Sistema jurídico del Sub Sector Eléctrico en Guatemala.-1.2. Contexto Nacional de
Guatemala. 2.2. Marco institucional y jurídico del Sub Sector Eléctrico en Guatemala. 3.
Oportunidades de mejoras al sub sector eléctrico de energías renovables.- 4.1.
Perspectivas y recomendaciones para avanzar en materia de energía renovables.- Conclusiones.-
Lista de referencias.-
Introducción
El Estado de Nicaragua, hace más de una década promulgó un importante compromiso frente a
la generación eléctrica proveniente de energías renovables, compromiso que inicialmente quedó
plasmado en el Decreto No. 13-2004 de Establecimiento de la Política Energética Nacional,
publicado en La Gaceta, Diario Oficial No. 45 del 4 de marzo del 2004, en virtud del cual el
Gobierno determina que el establecimiento de una política energética nacional, es el paso inicial
y necesario para proceder al desarrollo de los planes estratégicos, en los cuales se establecerán
los procedimientos y las acciones necesarias para el desarrollo del sector. El referido artículo
también señala que es obligación del Estado, establecer los incentivos a las inversiones que
produzcan costos aceptables, un suministro diversificado, una generación limpia y un uso
eficiente.
Lo antes señalado ha sido confirmado por el Ministerio de Energía y Minas (MEM), a través de
su portal web en el que han dado a conocer la composición del parque energético nacional,
siendo el 52.43% de la matriz energética generado a través de la producción de energía limpia,
de este porcentaje, el 20.71% corresponden a energía eólica; el 15.25% corresponde a energía
geotérmica; un 9.66% a energía hidroeléctrica y 6.81% a biomasa.
En el ámbito nacional, diferentes organizaciones han propuesto la necesidad de una importante
reforma al marco regulatorio del sector energético en materia de energía renovable, por ello
surge la necesidad de la presente investigación, cuya finalidad es poder presentar un panorama
de la situación jurídica actual en relación al sub sector eléctrico, específicamente en torno a
energías renovables, plasmando sus generalidades y procurando describir la normativa y
compararla con el de ordenamiento jurídico de Guatemala con el fin de encontrar elementos de
mejora y luego puedan ser tomados en cuenta para el desarrollo del sector.
Durante el desarrollo del presente estudio realizamos algunas entrevistas a expertos del sector;
así mismo con la intención de conocer la visión que desde el Ministerio de Energía y Minas se
tiene como institución rectora del sector en torno al tema, solicitamos la comprobación de
cierta información a la Dirección General de Electricidad y Recursos Renovables, sin embargo
nuestra solicitud no fue aceptada, y a través de la Oficina de acceso a la información pública se
Derecho
Revista de
117
117
nos indicó que solo se brindaría información a aquellos que ingresen solicitudes de licencias, es
decir, a posibles inversionistas, por lo que se nos dificultó poder tener una apreciación del tema
desde dicha entidad pública.
La presente investigación documental está diseñada bajo métodos de argumentación y
sistematización de las fuentes documentales, las cuales serán el soporte para el análisis legislativo
del sub sector eléctrico, esencialmente en materia de energías renovables. El análisis es
deductivo, a través de la revisión de leyes, decretos, normativas técnicas, informes, etc., así como
a través de una presentación de legislaciones de otro país que incentiven la atracción de inversión
en el sector energético a través de fuentes renovables.
1. Sistema jurídico del Sub Sector Eléctrico Nacional
Sin embargo, reducir las emisiones nocivas, disminuir nuestra dependencia del petróleo extranjero, y el
desarrollo de fuentes alternativas de energía renovable tiene beneficios que van más allá de la salud
del medio ambiente, mejoran la salud personal, mejorar la seguridad nacional y fomentar la viabilidad
económica de nuestra nación. Jim Clyburn. Político Estadounidense.
1.1. Marco institucional del Sub Sector Eléctrico Nacional
Desde 1920, Nicaragua forma parte de los procesos de industrialización eléctrica. Con el
Gobierno del General José Santos Zelaya nace la primera de las muchas plantas eléctricas,
denominada “Nicaragua Electric Plant”, la segunda planta eléctrica se constituye alrededor del
año de 1927 y se denominó “Central America Power Corporation” la cual según Informe
nacional de monitoreo de la eficiencia energética de Nicaragua, de las Naciones Unidas (2015)
contaba con una capacidad instalada de 2.2 MW.
Esta última, en el año de 1941 fue adquirida por una entidad gubernamental y pasó a denominarse
“Empresa de Luz y Fuerza de Managua” siendo parte del Ministerio de Fomento y Obras Públicas
a finales del año de 1953.
Posteriormente, en los últimos meses del año de 1954 la Empresa de Luz y Fuerza de Managua,
adquiere personería jurídica, patrimonio propio y plena capacidad para adquirir derechos y
contraer obligaciones recibiendo el nombre de “Empresa Nacional de Luz y Fuerza” (ENALUF),
a través del Decreto Legislativo No. 102, Ley Constitutiva de la Empresa Nacional de Luz y
Fuerza Eléctrica, publicado en La Gaceta, Diario Oficial No. 239 del 23 de Octubre de 1954.
La referida normativa delegaba a ENALUF las funciones de generación, transmisión y distribución
del suministro energético. Luego, en el año de 1979 a través de un Decreto Legislativo se
constituyó el Instituto Nicaragüense de Energía (INE), adscrito al Gobierno Central, el cual
asumió las mismas funciones de ENALUF, además de ente regulador.
Sin embargo, no es hasta 1985 mediante la creación de Ley Orgánica del Instituto Nicaragüense
de Energía, constituida por Decreto el 6 de junio de 1985 y publicada en La Gaceta Diario Oficial
No. 106, estableciendo en su artículo 1 que el INE es un ente descentralizado, con personalidad
jurídica, duración indefinida, patrimonio propio y plena capacidad para adquirir derechos y
contraer obligaciones, encargado de la regulación, supervisión y fiscalización del sector energía.
Posteriormente, a través del Decreto Administrativo No. 46-94, publicado en La Gaceta, Diario
Oficial No. 204 del 1 de Noviembre de 1994 se creó la Empresa Nicaragüense de Electricidad
(ENEL), pasando a asumir la generación, transmisión y distribución y comercialización de la
electricidad (art. 1), pero que en la actualidad fue transformada en un ente descentralizado del
poder ejecutivo bajo la rectoría sectorial del Ministerio de Energía y Minas, a través del Decreto
No. 46-94 publicado en La Gaceta Diario Oficial numero172 del 10 de septiembre del 2012,
ISSN 1993-4505 / No. 24, 2018 / Jiménez Pichardo

Para continuar leyendo

SOLICITA TU PRUEBA