Luces y sombras en las contrataciones administrativas del sector público

• Autor: Juan Pablo Medina Arostegui
• Cargo: Licenciado en Derecho por la Universidad Centroamericana (UCA), Nicaragua; Especialista en Derecho Penal y Derecho Procesal Penal por la Universidad Centroamericana (UCA), Nicaragua; Especialista en Derecho Penal por la Universidad Autónoma de Nicaragua, León (UNAN-LEÓN); Magíster Profesional en Derecho Penal y Derecho Procesal Penal por la ...
• Páginas: 42-70

Juan Pablo Medina Arostegui

Revista de Derecho

No. 32, I Semestre 2022

ISSN 1993-4505 / eISSN 2409-1685

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Abstract

The occasion of the tenth anniversary of the entry into force of the Law of Administrative Contracting of the Public Sector and its

Regulations, is a very opportune moment to carry out legal-practical feedback between the achievements obtained and the goals

for the future of public contracting in Nicaragua. Both regulations brought with them advances that significantly strengthened

transparency in state management, and at the same time have brought about a series of difficulties that may be due both to

contradictions or gaps in the aforementioned regulations and to inconsistencies between their provisions and the practical reality

of the law. day to day. With the publication of this article, we want to contribute to this feedback process, presenting an analysis

of the practical application that these standards have had over these ten years, and proposing challenges for the future. Supported

by the reference sources for this research and reinforced by our professional experience, we will comment on the main regulatory

provisions, highlight their successes, discuss their gaps and propose the aspects that we consider that can be taken into account

in case of eventual reforms.

Key words

Administrative contracts / Bidding Terms and Conditions / Guarantees / Administrative powers / Administrative route /

Administrative resources

Luces y sombras en las contrataciones administrativas del sector público

Lights and shadows in administrative contracting in the public sector

MSc. Juan Pablo Medina Arostegui

1

juan.medina@doc.uca.edu.ni

Código ORCID 0000-0001-9320-7163

1

Licenciado en Derecho por la Universidad Centroamericana (UCA), Nicaragua; Especialista en Derecho Penal y

Derecho Procesal Penal por la Universidad Centroamericana (UCA), Nicaragua; Especialista en Derecho Penal por la

Universidad Autónoma de Nicaragua, León (UNAN-LEÓN); Magíster Profesional en Derecho Penal y Derecho

Procesal Penal por la Universidad Autónoma de Nicaragua, León (UNANLEÓN); Máster con excelencia académica

en Derecho de Empresas con Especialización en Asesoría Jurídica por la Universidad Centroamericana (UCA),

Nicaragua. Autor del Libro: “La necesidad de una Ley de responsabilidad penal de las personas jurídicas en Nicaragua”

y Coautor de los L ibros: “Cuestiones actuales de responsabilidad en Nicaragua”, “Fun damentos y límites de la

responsabilidad patrimonial de la Administración pública y la responsabilidad penal de la p ersona jurídica en

Nicaragua”, Comentarios a la Ley de Contrataciones Administrativas del sector público: Nicaragua”. Docente

Universitario UCA.

Fecha de recibido: abril de 2022 / Fecha de aprobación: junio de 2022

Resumen

El décimo aniversario de la entrada en vigor de la Ley de Contrataciones Administrativas del Sector Público y su

Reglamento, es un momento muy oportuno para realizar una retroalimentación jurídico-práctica entre los logros

obtenidos y las metas para el porvenir de las contrataciones públicas en Nicaragua. Ambas normas trajeron consigo

avances que fortalecieron significativamente la transparencia en la gestión estatal, y a la vez han acarreado una serie de

dificultades que pueden deberse tanto a contradicciones o vacíos en las referidas normas como a inconsistencias entre

lo dispuesto en las mismas y la realidad práctica del día a día. Con la publicación del presente artículo se desea contribuir

a este proceso de retroalimentación, presentando un análisis sobre la aplicación práctica que han tenido estas normas a

lo largo de estos diez años, y proponiendo los desafíos para el futuro. Se comentarán las principales disposiciones

normativas, resaltaremos sus aciertos, discutiremos sus vacíos y propondremos los aspectos que consideramos que

pueden ser tomados en cuenta ante eventuales reformas.

Palabras Clave

Contrataciones administrativas / Pliego de Bases y Condiciones / Garantías / Potestades administrativas / Vía

administrativa / Recursos administrativos

Revista de Derecho No. 32 / 2022. Medina Arostegui / Pp. 42-70

DOI: https://doi.org/10.5377/derecho.v1i32.14669

Copyright 2022. Universidad Centroamericana.

Luces y sombras en las contrataciones administrativas del sector público

Revista de Derecho

No. 32, ene-jun. 2022.

ISSN 1993-4505 / eISSN 2409-1685

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Tabla de contenido

Introducción

Para que la Administración Pública pueda servir con objetividad a los intereses generales,

requiere indispensablemente de la colaboración de particulares que le provean de las

obras, bienes y servicios necesarios para el cumplimiento de su misión. La parte del

Derecho Administrativo que estudia estas relaciones contractuales es la materia que

conocemos como “contrataciones administrativas”.

Tras casi treinta años de evolución histórico-jurídica de esta materia en Nicaragua y

después de dos leyes antecesoras, el 19 de octubre de 2010 fue aprobada la Ley No.

737, “Ley de Contrataciones Administrativas del Sector Público” (en adelante

denominada simplemente “La Ley”), publicada en La Gaceta, Diario Oficial, números 213

y 214 del 08 y 09 de noviembre de 2010, reglamentada mediante el Decreto No. 75-

2010, “Reglamento General a la Ley No. 737, Ley de Contrataciones Administrativas del

Sector Público” (en adelante denominado simplemente “El Reglamento”), publicado en

La Gaceta, Diario Oficial, números 239 y 240 del 15 y 16 de diciembre de 2010 y

reformado mediante Decreto No. 22-2013, publicado en La Gaceta, Diario Oficial, No.

119 del 27 de junio de 2013.

Al cumplirse diez años de la entrada en vigor de dichas normas, es necesario hacer un

alto en el camino, evaluar los pasos recorridos en el pasado, analizar el contexto actual

y preparar los pasos para el futuro. Con este propósito, se ha elaborado este artículo,

esperando que sea de gran utilidad e interés para estudiantes de Derecho, colegas

abogados, áreas de adquisiciones, proveedores del Estado y público en general,

creándoles conciencia del importante papel que juegan las contrataciones administrativas

para garantizar la transparencia en la gestión estatal, la seguridad jurídica y el bienestar

económico de los nicaragüenses.

Tabla de contenido

Introducción. 1. Definiciones de la Ley y su Reglamento. 2. Los órganos de

ejecución. 3. Posibilidad de ampliar hasta el 10% del monto máximo de la

modalidad respectiva. 4. La obligatoriedad y supletoriedad del Pliego de Bases

y Condiciones. 5. Los plazos para la integración y firmeza del PBC. 6. El aviso

de licitación. 7. Ofertas tardías. 8. Ofertas en consorcio. 9. Modificación o

retiro de las ofertas presentadas. 10. Presencia del Comité de Evaluación en

el acto de presentación y apertura de ofertas. 11. El plazo para evaluación de

ofertas. 12. El principio de subsanabilidad. 13. Causales de rechazo de oferta.

14. Aplicación supletoria de la Licitación Pública. 15. Las compras con fondos

de caja chica: ¿materia excluida o causal de Contratación Simplificada? 16.

Garantías en la contratación administrativa. 17. Formalización contractual.

18. Potestades administrativas exorbitantes. 19. Los recursos administrativos

de la Ley No. 737 y su Reglamento. Conclusiones. Referencias bibliográficas.