Regulación legal del régimen de responsabilidad patrimonial de la administración pública en Nicaragua: un pilar en construcción

AutorOdair Marcelo Morales Márquez
CargoInvestigador independiente
Páginas27-50
Revista de Derecho
No. 29, Jul-Dic. 2020.
ISSN 1993-4505 / eISSN 2409-1685
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Abstract
Individuals have the right to be compensated by the Public Administration when their rights, assets and interests
are injured by administrative activity, this is known as the principle of patrimonial responsibility. The present
work deals with the regime of patrimonial responsibility of the Public Administration in Nicaragua and the need
for a modern legal regulation that aims to incorporate technical aspects such as the notion of the operation of
public services, the requirements of the injury, the type of system and the imputation titles to allow the effective
implementation of a system of responsibility until now inactive. This article seeks to provide legal proposals,
based on the doctrine and Comparative Law of countries such as Spain and Mexico, which are capable of filling
the existing substantive and procedural gaps in the area of property liability in the Nicaraguan administrative
legal system, so that the Legal certainty and the asset guarantee of the individuals can be reinforced.
Key words
Administrative Law / Public Administration / patrimonial responsibility / liability regimes / repair.
Copyright 2020. Universidad Centroamericana.
Regulación legal del régimen de responsabilidad patrimonial de la
administración pública en Nicaragua: un pilar en construcción
Insufficient legal regulation of the patrimonial liability regime of the public
administration in Nicaragua: a pillar under construction
Odair Marcelo Morales Márquez
odair2007nic@hotmail.com
Investigador independiente
Fecha de recibido: septiembre de 2020 / Fecha de aprobación: noviembre de 2020
Resumen
Los particulares tienen derecho a ser indemnizados por la Administración Pública cuando sus derechos, bienes e
intereses se ven lesionados por la actividad administrativa, a esto se le conoce como el principio de responsabilidad
patrimonial. El presente trabajo aborda el régimen de responsabilidad patrimonial de la Administración Pública en
Nicaragua y la necesidad de una regulación legal moderna que apunte a incorporar aspectos técnicos como la
noción del funcionamiento de los servicios públicos, los requisitos de la lesión, el tipo de sistema y los títulos de
imputación que permitan la efectiva implantación de un sistema de responsabilidad hasta ahora inactivo. Este
artículo persigue aportar propuestas legales, apoyándose en el doctrina y en el Derecho Comparado de países
como España y México, que sean capaces de llenar los vacíos sustantivos existentes en la materia de responsabilidad
patrimonial en el ordenamiento jurídico administrativo nicaragüense, para que la seguridad jurídica y la garantía
patrimonial de los administrados pueda verse reforzada.
Palabras Clave
Derecho Administrativo / Administración Pública / responsabilidad patrimonial / regímenes de
responsabilidad/ reparación
Revista de Derecho No. 29 / 2020. Morales Márquez / Pp. 27-50.
https://doi.org/10.5377/derecho.v0i29.10619
Revista de Derecho
No. 29, II Semestre 2020.
ISSN 1993-4505 / eISSN 2409-1685
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Odair Morales Márquez
Tabla de contenido
Introducción
De acuerdo con García de Enterría y Fernández (2008), el principio de responsabilidad
patrimonial junto con el de legalidad constituyen los dos grandes soportes estructurales
del Derecho Administrativo. En este sentido, Escorcia (2018) dice que el tema de la
responsabilidad junto al de la jurisdicción contencioso-administrativa es considerado un
pilar para la construcción de un Derecho Administrativo garantizador. En Nicaragua el
principio de responsabilidad está consagrado en la Constitución Política, sin embargo,
no se encuentra articulado adecuadamente en la legislación administrativa. Se podría
decir que la base ha sido colocada pero que el pilar aún está en construcción.
Nuestro ordenamiento jurídico en el artículo 131 de la Constitución Política, lo regula,
al señalar que:
El Estado, de conformidad con la ley, será responsable patrimonialmente de las
lesiones que, como consecuencia de las acciones u omisiones de los funcionarios
públicos en el ejercicio de su cargo, sufran los particulares en sus bienes,
derechos e intereses, salvo los casos de fuerza mayor. El Estado exigirá las
responsabilidades legales correspondientes a los funcionarios o empleados
públicos causantes de la lesión. Los funcionarios y empleados públicos son
personalmente responsables por la violación de la Constitución, por falta de
probidad administrativa y por cualquier otro delito o falta cometida en el
desempeño de sus funciones.
Actualmente no se cuenta con una ley que regule los elementos, características y
fundamentos que la doctrina y el Derecho Comparado han atribuido a esta figura, solo
así se podría hablar de un régimen de responsabilidad patrimonial que no se confunda
con la responsabilidad extracontractual en materia civil, tomando en cuenta que nuestra
Constitución somete a la Administración Pública a un Derecho Administrativo que
necesita que la responsabilidad patrimonial se erija como uno de sus pilares. ¿Es acaso la
regulación legal actual insuficiente para poner en marcha el instituto de la responsabilidad
patrimonial en Nicaragua?
En estos temas se centra el desarrollo de esta investigación, que primero repasa los
fundamentos teóricos de la responsabilidad patrimonial, su concepto, funciones y
regímenes para luego enfocarse en el estado actual de esta institución en el
ordenamiento jurídico nicaragüense y en una propuesta de regulación normativa que
Tabla de contenido
Introducción. I. Generalidades sobre la responsabilidad patrimonial de la Administración Pública; 1. Clases
de responsabilidad de la Administración Pública; II. La responsabilidad patrimonial en la Constitución Política
nicaragüense; 1. Constitucionalización del principio de responsabilidad patrimonial en Nicaragua; 2. Noción
del servicio público en la Constitución; 3. Intereses legítimos en la responsabilidad patrimonial; 4.
Responsabilidad patrimonial directa de la Administración Pública en Nicaragua; III. Configuración legal del
sistema de responsabilidad patrimonial en Nicaragua; 1. Lesión patrimonial; 1.1 Requisitos del daño; 1.2
Reparación integral; 2. Relación de causalidad; 3. La imputación de la responsabilidad patrimonial; 3.1
Funcionamiento de los servicios públicos como criterio de imputación; 4. Sistema de responsabilidad objetivo
en Nicaragua; 4.1 Funcionamiento normal o anormal en un sistema objetivo; 4.2 Funcionamiento normal del
servicio público; 4.3 Funcionamiento anormal del servicio público; 5. Viabilidad de la responsabilidad objetiva
en Nicaragua; Conclusiones; Recomendaciones; Lista de referencias.

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