La reforma tributaria 2009 en Nicaragua: una visión jurídica
| Autor | Reynaldo Balladares Saballos |
| Páginas | 95-123 |
ISSN 1993-4505 / No. 15, 2011 / páginas 95-123
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LA REFORMA TRIBUTARIA 2009 EN NICARAGUA:
UNA VISIÓN JURÍDICA92
Dr. Reynaldo Balladares Saballos93
Profesor de Derecho Universidad Centroamericana
Correo electrónico: balladares@usal.es
Resumen: La reforma tributaria del año 2009 obedece a criterios fundamentalmente
recaudatorios, más que de justicia. Signifi ca un quebrantamiento de la lógica inherente a
la tributación que encuentra en los principios de justicia tributaria el límite de legitimidad
constitucional al ejercicio del poder tributario por parte del Estado para la creación de
tributos o su reforma. En relación con el impuesto sobre la renta referido a las personas
físicas o al pago mínimo defi nitivo, la regulación legal del mismo operada por la reforma
en cuestión es incongruente con las exigencias de los principios de igualdad y capacidad
contributiva establecidos en los artículos 114 y 115 de la Constitución nicaragüense.
Riassunto: La riforma tributaria dell´anno 2009 obedisce, fondamentalmente, a
criteri di riscossione, invece di giustizia costituzionale. Signifi ca una spazzatura della
logica propria della imposizione che trova nei principi della giustizia tributaria i limiti
della legittimità costituzionale all`utilizzo del potere tributario dallo Stato con riguardo
alla creazione dei tributi, sebbene, alla loro riforma. In rapporto con l´imposta sul
redito delle persone fi siche o al pagamento minimo defi nitivo, la regolazione legale dei
medesimi operata dal legislatore nella suddetta riforma non è congrua nei confronti
delle esigenze divenuti dai principi di eguaglianza e capacità contributiva defi niti dal
dettato costituzionali negli articoli 114 e 115 della Costituzione nicaraguese.
Abstract : Nicaraguan tax reform in 2009 responds basically to revenue criteria instead
of justice criteria. It means a break out of the constitutional framework that fi nds in the
tax justice principles the limits of the use of tax powers regarded to create or to reform
such elements. The ability to pay and equality principles established at articles 114 and
115 of the Nicaraguan Constitution were not followed by the legal reform of the personal
income tax.
92 El presente artículo constituye el resultado de la investigación presentada en el V Congreso
Interdisciplinario de Investigación realizado en la Universidad Centroamericana los días 12 y
13 de mayo de 2011.
93 Licenciado en Derecho por la Universidad Centroamericana (2000). Doctor Europeo por la
Universidad de Salamanca por el área científica de Derecho Financiero y Tributario (2006).
Profesor de Derecho Tributario de la Universidad Centroamericana. Abogado y Notario Pú-
blico. balladares@ns.uca.edu.ni
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Revista de Derecho
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Palabras clave: reforma / tributario, principios / Constitución / Nicaragua igualdad /
capacidad contributiva / impuesto sobre la renta.
Parole chiavi: riforma / tributario / principi / Costituzione / Nicaragua eguaglianza /
capacità contributiva / imposta sul redito.
Key words: tax reform, principles, Constitution, Nicaragua, equality, ability to pay,
income tax
Tabla de Contenido: I. Introducción y antecedentes; II. Criterios jurídicos
para una reforma fi scal: neoconstitucionalismo y principialismo tributario;
1. Los principios de justicia tributaria formal, 1.1. Legalidad, 1.2. Seguridad Jurídica,
1.3. Reserva de Ley, 2. Los principios de justicia tributaria material, 2.1. Igualdad y
capacidad contributiva, 2.2. Progresividad, 3. Principales aspectos de la reforma
tributaria 2009 sujetos a examen, 3.1. Impuesto sobre la renta, 3.2. Supuestos de
renta ocasional, art. 6 de la ley de equidad fi scal, 3.3. Pago mínimo defi nitivo, III.
Conclusiones; IV. Listado de referencias bibliográfi cas.
I. Introducción y antecedentes
A lo largo del segundo semestre del año 2009 se gestó en Nicaragua la
realización de una reforma tributaria que supusiese el reacomodo del sistema de
tributos nacionales con la mira puesta, fundamentalmente, en cubrir el défi cit
presupuestario crónico de las fi nanzas públicas nicaragüenses.
Las aportaciones y debates sobre la materia fueron expuestos desde diversos
puntos de vista por parte de los actores sociales, no obstante la discusión de
algunos detalles del documento se diese a lo largo diversas jornadas que, en
petit comité, realizasen el Poder Ejecutivo y el Consejo Superior de la Empresa
Privada (COSEP) de Nicaragua.
El ejercicio de presentación de la propuesta de reforma tributaria hecha en un
hotel capitalino por las partes antes señaladas, partió de una presentación del
proyecto en power point a los invitados, cuyas fi lminas fueron posteriormente
fi ltradas a la prensa nacional y demás actores sociales quienes, sobre la base de
tan restringida información, procedieron a realizar sus aportaciones.
Posteriormente, una vez presentado mediante tal mecanismo la propuesta de
reforma, ésta fue presentada ante la Secretaría de la Asamblea Nacional de la
República de Nicaragua como proyecto de “Ley de Concertación Tributaria” el que
suscitó de parte de los actores políticos parlamentarios profundas discrepancias
que surgieron, principalmente, del sector privado del país representado en el
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